【中办 、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》】5月29日 ，中办
、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》
，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善 ，排污权交易制度建立健全
，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃 、价格形成机制更加健全 ，推动资源环境要素畅通流动
、高效配置，充分释放市场潜力
，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。意见从完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围 、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，完善资源环境要素交易市场 ，促进资源环境要素支持发展新质生产力
，协同推进降碳
、减污、扩绿 、增长，加快经济社会发展全面绿色转型 。

【机会前瞻】

5月29日 ，环保行业迎政策利好
，中办
、国办印发印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，明确到2027年建立健全碳排放权、用水权 、排污权等交易制度 ，完善资源环境要素价格形成机制
，推动要素高效配置与绿色转型
。政策的出台，既是深化市场化改革的重大机遇 ，也将加速环保行业的格局重塑。

《意见》以 “有效市场+有为政府 ” 为原则
，从配额分配
、交易范围、制度建设 、基础能力四个维度构建改革框架 。在配额分配环节，提出优化碳排放配额分配方案 ，有序提高有偿分配比例，探索用水权有偿出让
，推动排污权初始有偿分配
。这一设计旨在通过价格信号引导企业减排，例如新增工业用水需通过市场有偿取得 ，倒逼高耗水企业升级节水技术。

交易范围方面
，《意见》提出稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易品种 ，并探索跨流域用水权
、排污权交易 。以碳排放权为例
，当前全国碳市场仅覆盖发电行业，未来有望纳入钢铁、水泥等高耗能领域 ，交易主体从控排企业扩展至金融机构
，推动碳期货 、碳期权等金融衍生品发展。这种 “从区域到全国
、从单一到多元
” 的扩展路径，将显著提升市场流动性
。数据显示 ，2023年全国碳市场累计成交额超109亿元
，但换手率不足欧盟碳市场的十分之一，交易活跃度仍有巨大提升空间。

在制度建设上 ，《意见》要求将资源环境要素交易纳入公共资源交易平台体系，建立储备调节机制
，并强化价格监测与市场监管 。同时，统一登记公示排污权、用水权担保业务 ，有助于降低金融机构参与门槛
，推动绿色信贷 、绿色债券等产品创新
。

当前
，我国环保产业规模已突破3万亿元，但长期存在市场分割、低价竞争等问题 ，2024年危险废物处置行业甚至出现产能利用率不足10%的困境。市场化配置体系的建立
，有望重塑行业生态 。